以枢纽为支点推进高水平对外开放——云南昆明加快综合货运枢纽补链强链优化提升
严冬时节，地处祖国西南的云南昆明依然春潮涌动——天蓝、水碧、树绿、花繁，漫山遍野，郁郁葱葱的绿，色彩斑斓的花。翠微湖畔、滇池周边，南迁的红嘴鸥落脚于此，争相竞逐，自由翻飞。
同样春潮涌动的，还有昆明的新一轮开放发展。国家大力推动加快构建新发展格局；中国—东盟持续深化开放合作；中老铁路常态化运营，中国与南亚、东南亚联动升级。云南的战略通道地位更加突出，昆明的国际枢纽地位愈加突显。
以枢纽为支点，以通道为支撑，以产业为依托，畅通物流链、优化供应链、壮大产业链、提升价值链，撬动对外开放新起点。在交通运输部大力支持和云南省委、省政府大力推动下，昆明市政企联动、多方协同，正以更高的站位、更大的力度，加快推进综合货运枢纽补链强链，通过强化国际货运枢纽地位，引导资源集聚、产业升级，服务保障云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。
立足优势 积极融入国家发展战略
11月27日晚，喧闹一天的昆明市随着夜幕降临逐渐安静下来，位于该市西南的云南腾俊国际陆港，办公区仍然灯火通明，公铁联运场站还在繁忙作业。
云南腾晋物流股份有限公司总经理助理汤茂，顾不得一天的疲惫，借着普洱茶提神，继续谋划着公司下一步发展——冷链仓储中心项目建设接近尾声，冷链集装箱招标采购该提上日程；冷链项目短板补齐后，贸易链需要尽快跟上，泰国的榴莲，老挝的木薯淀粉，昆明的鲜花、蔬菜，都是非常有潜力的贸易资源，“我们已跟中老泰的客户和合作伙伴开展了一系列洽谈，对于依托即将建成的腾俊国际陆港冷链物流体系深化贸易合作，大家都充满期待”。
这位市场敏锐的企业家，还关注到前一天“丽江到香格里拉铁路开通运营”的消息。他说：“香格里拉的松茸品质很好，走空运量小成本高不划算，丽香铁路常态化运营后，我们可以发挥公铁联运比较优势，帮当地农户解决运销难题。”
“畅通物流链是基础，壮大贸易链是关键。以综合货运枢纽为支撑，强化贸易纽带作用，才能把中国与南亚、东南亚更紧密地联系在一起。”汤茂表示。
2022年，交通运输部和财政部联合发文：通过竞争性评审，确定首批15个国家综合货运枢纽补链强链城市，昆明市位列其中。云南腾俊国际陆港的“冷链仓储中心建设”和“东盟多式联运仓储物流园区公共货场建设能力提升”，成为国家支持下昆明市实施的13个综合货运枢纽补链强链项目中的重点。
能够从全国众多城市中脱颖而出，首批纳入国家综合货运枢纽补链强链城市，在一些分析人士看来，昆明具有多方面比较优势：
——从定位看，习近平总书记两次亲临云南考察，要求云南主动服务和融入国家发展战略、努力建设面向南亚东南亚辐射中心，强调以大开放促进大发展，加快建设同周边国家互联互通大通道步伐。中共中央、国务院2022年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出，加快建设20个左右国际性交通枢纽城市，昆明成为其中之一。
——从区位看，“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”，昆明处于中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚东南亚开放的重要门户。
——从基础看，党的十八大以来，云南持续加快综合交通运输体系建设，先后实施一系列重点工程，“七出省五出境”高速公路网基本形成，“八出省五出境”铁路网不断延伸，“两网络一枢纽”航空网加快推进，“两出省三出境”水路网持续拓展，外联内畅的综合运输大通道加快形成。昆明的机场、铁路、公路、地铁等“硬联通”能力不断提升，融入国内、联通周边、接轨国际的综合交通枢纽基本成形。
昆明，优势在区位，弱势在资源，短板在枢纽。近年来，昆明市综合交通枢纽发展虽然取得了一定成绩，但对标国际国内先进水平，以及与支撑建设我国面向南亚东南亚辐射中心核心区的定位相比，还存在较大差距，已经成为制约云南构建高水平对外开放体系的短板。
统计显示，开通两年来，中老铁路累计发送货物超2900万吨，货物运输覆盖老挝、泰国等10余个国家，品类由开通初期的化肥、百货等10多种扩展至电子、光伏、冷链水果等2700多种。
但是，昆明本地综合货运枢纽对产业和资源的集聚效应不强，通过中老铁路通道大进大出的货物流、贸易流匆匆而过，对昆明而言更多成为“过路经济”。
在此背景下，国家大力支持昆明国际枢纽城市建设，提供了重要发展机遇。正如昆明市政府领导所指出，昆明国家综合货运枢纽补链强链建设，是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的生动实践，也是支撑构建中老、中缅等国际物流大通道的核心工程，对于支撑国家加快构建新发展格局和云南省推进高水平对外开放具有重大战略意义和现实意义。
云南省交通运输厅有关负责人表示，交通运输部、财政部推进的国家综合货运枢纽补链强链项目，对云南辐射中心的建设有着非常重大的支撑和实际意义，昆明市需要抓住机遇，主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥交通运输开路先锋作用，着力提升综合交通枢纽国际运输服务能力和辐射能级，为加快促进与南亚东南亚地区要素双向畅捷流动、构筑中国连接南亚东南亚地区战略纽带、成为国家新一轮改革开放重要窗口提供坚实基础支撑。
借势发力 “四链”并驱壮大枢纽经济
世界百年未有之大变局加速演进，全球供应链格局正在重构。大通道带动大枢纽，大枢纽带来大集散，进而带动大量新增贸易。从开放角度讲，枢纽是融入全球市场的“路由器”，成为连通国内市场与“一带一路”乃至全球的主要门户。
以大枢纽支撑大通道、大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业促进大发展，全面拓展综合货运服务网络，发展枢纽经济。一年多来，云南省、昆明市高位推动、上下联动，成立领导小组、建立综合协调机制、制定项目和资金管理办法、组建工作专班，全力推进昆明国家综合国运枢纽补链强链工程。
昆明市委、市政府强化部署，昆明市交通运输局牵头，联合相关部门做好规划、政策、项目库的“3个一”顶层设计，落实项目、资金、指标“3张责任清单”，建立月调度、月通报、季考核“3个工作机制”，聚焦中老、中越、中缅“3条通道”，全力以赴推进国家综合货运枢纽建设，奋力打造成为面向印度洋地区的物流组织运营中心、国际班列集结中心、枢纽经济示范区。
国家通过中央车购税资金补助昆明5亿元，昆明通过多元融资渠道投入资金约26亿元，全力统筹推进昆明市13个“基础设施及装备硬联通”项目建设。按照交通运输部、财政部相关要求，昆明市较好完成了2022年度绩效评价工作，23项年度考核指标全部完成，其中1项指标达标率超过1000％、4项指标达标率超过500％、8项指标达标率超过150％。2023年，昆明持续高位推进补链强链工作，已提前完成10项，其余13项指标正在有序推进。
昆明市紧扣国家综合货运枢纽补链强链工作要求，主动融入和服务国家高质量共建“一带一路”，围绕建成我国面向南亚东南亚辐射中心战略目标，立足面向印度洋国际陆海大通道建设要求，通过打通运输链、保障供应链、服务产业链、提升价值链，促进枢纽经济跨越式发展。
全力打通运输链。通过实施王家营国际班列海关监管作业场所、昆明长水国际机场改扩建东货运区工程等重点项目，补齐国际多式联运短板，打通中老铁路、中缅印度洋新通道国际运输链，国际陆空航运网络不断完善，国际货运实现跨越式增长，为“全球123快货圈”提供有力支撑。
中老铁路开通以来，昆明紧紧围绕“黄金通道”建设，陆续开通西部陆海新通道班列，常态化运行“澜湄快线”，贯通中老与中欧班列联线，试点开行成都至昆明高铁快运线路，首发开行“沪滇·澜湄线”，中老、中越国际冷链货运班列开通运营，跨境运输能力不断提升。
积极保障供应链。背靠14亿国内人口，面向南亚东南亚和环印度洋地区44个国家和地区的33亿人口——昆明对接孟中印缅、中国—中南半岛两大经济走廊，是我国联通印度洋最便捷的国际运输通道。昆明通过打造“海公铁”多式联运体系，全面提升我国面向印度洋地区的供应链韧性。今年以来，中缅印度洋新通道实现公铁联运8320个集装箱，带动进出口货运量243万吨、进出口贸易额约74亿元。
有效服务产业链。昆明补链强链项目主体企业云南云铝物流以氧化铝运输业务为试点，依托“一体两翼多节点”物流网络，将传统氧化铝“袋装”改为“散装”运输模式，极大提升了运输效率、降低了物流成本，有效服务云南省先进制造业集群，成功入选“全国物流业制造业融合创新典型案例”。2017年至2022年，云铝物流利用该模式共发运氧化铝310万吨，节省一次性包装袋199万个、费用超过6100万元。
经过提质增效，昆明国家综合货运枢纽服务供给体系对市场需求的适配性持续提升。依托枢纽集群，昆明推动形成4个枢纽经济区，产值规模近4000亿元，成为经济转型升级重要支撑。综合货运枢纽与重点产业园深度融合发展，全市投资吸引力不断增强，截至目前，“一带一路”沿线国家和地区100多户企业到此投资，110多家“世界500强”跨国公司总部及分支机构进驻昆明。
持续提升价值链。立足服务国内国际双循环战略，以昆明为中心，逐步建立起面向东南亚、辐射国内重点城市的枢纽网络。青山片区铁路货运枢纽重点项目实施单位与老挝塔纳楞陆港签署国际陆港之间运营联通战略合作协议，这是共建“一带一路”倡议框架下签署的第一份国际陆港间合作协议；与泰国普泰集团达成战略合作，共同打造昆明—老挝万象南站—泰国拉廊港—孟加拉湾跨境运输通道；与缅甸友谊公司达成合作共识，积极布局建设中缅（临沧）印度洋通道、中缅伊洛瓦底江陆水联运通道。
枢纽功能的完善，吸引了中老铁路沿线企业关注。12月2日，实地考察云南腾俊国际陆港的泰国东北经济走廊项目发展负责人阿卡鹏博士表达了对冷链项目的期待：“泰国东北经济走廊沿中老泰铁路沿线，正在规划打造乌隆、孔敬、呵叻3个工业产业园，重点发展农产品、医药产业等五大产业，云南腾俊国际陆港冷链仓储中心建成后，将为泰国农产品深入中国市场提供有力支撑。”
国家综合货运枢纽补链强链是一项系统工程，也是一项创新性工程，没有先例可循，需要“摸着石头过河”。昆明市交通运输局副局长万俊杰介绍，11月1日，交通运输部、财政部在广州联合组织召开综合交通枢纽建设座谈会后，昆明市委、市政府根据会议精神，从国家发展全局和战略布局高度，对这项工作进行了再动员、再部署，细化举措、优化方案、明确责任，着力抓好优化提升工作。
“四链”并驱，支撑枢纽经济不断壮大，成效明显。
凸显战略支撑，显现通道价值。以基础设施“硬联通”为基础、以规则标准“软联通”为支撑，昆明国家综合货运枢纽的国际陆路、陆空、公铁（海）三大多式联运体系已初具雏形。
2022年度，昆明国家综合货运枢纽多式联运量实现同比增长16.3％。支撑中老铁路完成运输货物超千万吨；支撑中缅印度洋新通道累计完成海公铁联运20批次，货运量超2万吨。新增及恢复国际航空货运航线5条，国际货物吞吐量同比增长30.8％，航线网络覆盖印度孟买、达卡、加尔各答、金奈、德里，巴基斯坦卡拉奇、拉合尔，马来西亚吉隆坡，泰国曼谷，印度尼西亚雅加达，柬埔寨金边，越南胡志明，缅甸仰光，土耳其伊斯坦布尔，英国唐克斯特，尼泊尔加德满都。
依托枢纽常态化开行的中老铁路国际货运列车和国际航空货运航线，助力昆明成为东中西区域协同、境内外合作联动的多式联运组织和集散中心，将昆明在国家大通道中的战略地位提升至全新高度。
集聚效应增强，物流效率提升。昆明六大货运枢纽集群通过高起点规划、高标准建设、高水平运营，对区域仓储设施、交通网络、运力等物流资源整合利用，形成较强设施优势和集聚效应，助力全市物流资源集聚形成新动力。
加入昆明国家综合货运枢纽补链强链的市场主体逐渐增多，2022年度，昆明市形成共建共用综合货运枢纽、培育经营多式联运线路的协议45份。
国家综合货运枢纽补链强链工作深入推进，全面提升了昆明市物流集约化水平。海关、税务、商务、公安、市场监管等货运物流政务服务一站通办，在昆明经济技术开发区〔中国（云南）自由贸易试验区昆明片区〕成功试点，“出口转关”“全国通关一体化”“铁路快通”等业务模式改革得到积极实践。
基础保障有力，物流保通保畅。昆明国家综合货运枢纽充分发挥稳定器作用，积极参与应急物资组织、仓储配送、国家安全保障等工作，依托国内国际双向物资整合能力，全市物流基础保障水平实现了新提升。稳健的物流基础保障水平，助力昆明于2022年9月入选全国供应链创新应用示范城市，推动全年进出口贸易总额同比实现16.4％的增长、增幅高于全国8.7个百分点。
依托昆明托管磨憨共建国际口岸城市并连接瑞丽、河口等国际口岸的优势，昆明正在加快推动以昆明为节点，中老泰、中缅等线路叠加互补，直通印度洋地区的运输通道，为我国国际供应链安全稳定运行提供有力保障。
布局长远 强化国际陆港“龙头”牵引作用
扩大内陆沿边开放，构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，国际陆港发挥“龙头”牵引作用。畅通物流链、保障供应链、服务产业链、提升价值链，汤茂认为，国际陆港处于“链主”地位。
不同于传统综合货运枢纽，国际陆港融合了更多国际性、专业化的市场服务功能，是内陆城市对外开放的重要门户。
以云南腾俊国际陆港为例，公铁联运无缝衔接，港口铁路专用线与国家铁路网无缝对接，依托港区保税中心、海关服务、跨境电商、冷链仓储、分拨配送、贸易供应等综合服务能力，构建起“枢纽＋通道＋网络＋平台”全链条、一体化运营服务模式，成为面向南亚东南亚的国家级供应链枢纽平台。
云南是制糖业大省，也是甘蔗种植业大省。云南天禾农资有限公司（简称云南天禾）承担着国家农贸物资保供稳价的特殊使命。云南英茂农化科技有限公司生产专用复合肥，产品供应云南几大甘蔗种植主产区。云南英茂农化科技有限公司副总经理杨清宾表示，他们工厂生产复合肥所需的钾肥原料，在云南腾俊国际陆港可以就地解决。
“云南天禾从老挝进口的钾肥原料，就存放在陆港仓库里，我们跟云南天禾就地办理货权转接手续，线上打款，货不出仓、不转运，就成了我们的，工厂生产需要时直接给陆港打电话，他们就能把原料及时送到。”杨清宾说，以前他们需要自己到老挝或我国青海格尔木采购钾肥原料，再加上组织运输、向铁路部门申请车皮，环节多、时间长、人力资源耗费多，成本增加不少。
生产要素高效集散，市场活力深度激活，国际陆港“龙头”牵引作用突出。在加快推进国家综合货运枢纽强链补链的同时，云南省高位布局，聚力推进昆明国际陆港高质量发展。
近日，云南省政府办公厅印发了《中国·昆明国际陆港建设实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》围绕深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定云南省“3815”战略发展目标，聚焦建设我国面向南亚东南亚辐射中心，提出把昆明国际陆港建成全省枢纽经济发展高地、我国面向印度洋国际陆海大通道的战略枢纽、在南亚东南亚和环印度洋地区具有国际影响力的一流陆港的战略目标。
在布局定位方面，《实施方案》提出，将衔接国家物流枢纽布局和建设规划、云南省综合立体交通网规划纲要、昆明市及磨憨镇国土空间规划，构建以安宁北港、磨憨南港为“双核”，王家营、晋宁青山片区为“两翼”的昆明国际陆港建设布局，打造我国面向印度洋国际陆海大通道的“动力之芯”。其中，安宁北港区定位为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心；磨憨南港区定位为服务沿边产业园区，辐射老挝、泰国、马来西亚、新加坡的国际门户枢纽；东翼王家营片区定位为国内国际双向辐射的集装箱班列运营和组织中心；西翼晋宁青山片区定位为国际供应链运营和组织中心、综合性物流服务平台。
在完善国际陆港功能方面，《实施方案》提出，将统筹推进昆明商贸服务型、空港型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽与昆明国际陆港融合共建，优化集疏运系统，发挥多港叠加效应；加快打造安宁桃花村货运站海关监管作业场所等标志性项目，适时启动王家营西集装箱中心站海关监管作业场所（二期）、腾俊国际陆港物流园海关监管作业场所建设。
在推进国际陆港运营联通方面，《实施方案》提出，将培育“沪昆铁路＋中老铁路”“中老铁路＋中欧班列”“中老铁路＋西部陆海新通道班列”等铁路国际联运新模式，持续打造“澜湄快线”“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉欧快线”等货运品牌。
在增强国际陆港支撑方面，《实施方案》提出，将以滇中城市群为重点，联动滇西、滇东北城镇群，建立昆明国际陆港与州、市物流枢纽和货运场站干支仓配衔接网络；支持昆明国际陆港运营平台参与省内出境通道沿线物流枢纽、公铁联运无轨站等项目建设。
各类发展战略在此交汇，各类支持政策于此叠加，各种产业和资源向此聚集。昆明这座“边陲末梢”之城借助政策春风、改革东风，蓄势待发，加快崛起，正在向着对外开放的新高地进发。